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新疆維吾爾自治區關于深化水利改革的總體實施意見》獲自治區黨委常委(擴大)會議審定即將印發執行
發布時間:2015-08-13
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2015年2月25日,由我廳牽頭制定的《新疆維吾爾自治區關于深化水利改革的總體實施意見》(以下簡稱《實施意見》)順利通過自治區黨委常委(擴大)會議的審定,即將印發執行。

《實施意見》依據黨的十八大、十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會和中共中央5號文件及自治區黨委八屆六次、七次全委擴大會議精神,按照《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》、《自治區黨委、自治區人民政府關于加快水利改革發展的意見》、《自治區黨委貫徹落實<中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>實施意見》和自治區黨委、人民政府、水利部關于深化水利改革的決策部署和要求,先后通過疆內外調研、專家咨詢,征求水利部、自治區有關部門和十四個地、州(市)的意見,歷時近1年時間起草完成。2014年10月28日《實施意見》通過自治區人民政府第19次常務會議審議,根據會議所提意見認真進行修改后呈送自治區黨委審定。

《實施意見》主要是對貫徹落實自治區黨委、人民政府《關于加快水利改革發展的意見》(新黨發〔2011〕21號)作出具有針對性和操作性強的安排部署,進一步明確了達到的目標和落實的具體時間。對貫徹落實中央及自治區已明確的重大水利工作進行部署。

《實施意見》共分五個部分,二十五條。第一部分為改革的總體要求、目標任務和基本原則;第二部分為深化水資源管理改革;第三部分為深化水利工程建設與管理改革;第四部分為深化水行政管理改革;第五部分為深化水利改革的保障措施。《實施意見》主要圍繞水資源管理、水利工程建設與管理、水行政管理改革三方面的體制機制改革,進行安排部署。

第一是關于深化水資源管理改革方面

一是深化水資源管理體制改革。突出水資源集中統一管理,即強化流域管理。堅持流域管理與區域管理相結合、區域管理必須服從流域管理的水資源管理新體制。為實現自治區水資源總量控制、優化配置、有效調度的目標,把好源頭水量控制總關口,流域管理首先要有流域管理機構,所以,提出了構建南疆以塔里木河,北疆以伊犁河、額爾齊斯河、艾比湖流域、天山北坡河區流域水資源統一管理為框架的全區水資源流域管理新格局。明確提出2015年底之前,在伊犁河建設管理局、額爾齊斯河建設管理局基礎上,賦予流域管理職能,組建伊犁河、額爾齊斯河流域管理機構。研究對天山北坡經濟帶實行統一的水資源管理。為適應區域以及兵地融合發展的需要,成立滿足不同層級的區域水資源協調管理委員會,協調涉水事務管理。

二是建立健全實施最嚴格水資源管理制度的有關機制。建立和完善自治區最嚴格水資源管理指標體系、監測評價體系、考核和獎懲體系,實行考核和問責制。盡快成立自治區水資源管理委員會等。

三是建立水權交易機制。建立水權、水價、水市場體系,著重在于盤活存量,探索農業節約出的水量向工業和城鎮轉移的實現途徑和機制,既解決新上項目的用水難題,又推進農業結構調整。2014年,自治區在哈密、昌吉等地開展水價水權綜合改革試點,自治區黨委改革辦在深入基層調研的基礎上,力促黨委、政府在昌吉州瑪納斯縣召開了全區水權水價綜合改革現場會,通過高位推動,使我區水權水價改革進入了全面開展的新階段。2015年將擴大試點,2016年全面推行。

四是強化水資源和水生態保護。開展水生態文明建設試點工作,制定河流最小流量和湖泊最低水面預警和控制指標,加強河湖和地下水保護管理。

第二是關于深化水利工程建設與管理改革方面

一是完善水利投入穩定增長機制。在用好中央、自治區水利投資政策的基礎上,重點是要積極推進水利投融資的多元化,廣泛吸納社會資本合資合作,鼓勵符合條件的企業、個人以合資、獨資、特許經營等方式投入水利工程建設。

二是完善水利工程建設管理機制。結合我區中小民生水利工程建設全面展開的新情況,提出采取集中建設管理模式,按一縣一法人或項目類型集中組建項目法人,實行集中打捆招標,完善水利工程招投標監管,規范建設活動,確保工程質量。

三是深化水利管理體制改革。結合事業單位分類改革,推進流域管理機構、水利工程管理單位分類定性改革。

四是建立完善的水價形成機制。依據新黨發〔2011〕21號文件確定的 “一次定價、分步到位”的原則和進度要求,推進水價改革。

第三是關于深化水行政管理改革方面

重點在于精簡行政許可和下放,規范項目審批。提高水利信息化水平。

 

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